区政协委员、沿江街道政协工委主任乐松反映，新冠肺炎疫情爆发以来网络订餐规模进一步扩大，当前，在常态化疫情防控形势下，食品外卖已然成为社会“主流”消费方式之一，亟需进一步完善外卖食品经营环节的安全监管。 　　  

　　网络订餐食品经营环节安全监管存在的困难： 　　  

　　1、外卖商户分散，聚集区模式步履艰难。外卖商户比较分散，给监管带来了不小的难度，但是“食云集”外卖聚集区在环保、消防方面要求比较高，目前，消防检查不过关、居民投诉等问题不断被披露。 　　  

　　2、O2O模式增加了食品安全保障环节。与传统的堂食服务相比，网络餐饮服务链条更长，尤其是增加了快递送餐环节，既提升了食品二次污染的风险，也增加了监管难度。 　　  

　　3、参与主体素质良莠不齐。目前，大型第三方平台管理已经逐步规范，但是线上餐饮店众多，服务质量良莠不齐，且第三方平台市场准入把关仍不够规范严格，存在部分外卖商家证照不齐全、经营项目类别不一致，甚至伪造许可证等违规违法行为。　　  

　　4、各方主体监管薄弱。网络订餐具有业态新、环节多、涉及面广等特点，市场监管部门对于新兴业态的监管模式仍处于探索阶段，普遍存在主管部门和消费者“监管难”的问题。 　　  

　　网络订餐食品安全成为餐饮环节监管的重点工作之一，需要外卖商家、订餐客户、食品监管等部门多方合力，切实落实各方责任，全力保障群众“舌尖上的安全”。为此，建议：　　  

　　1、落实商家责任，打造“明厨亮灶”。监管部门应督促外卖商家从证照齐全入网经营、食品原料来源合法、食品加工操作规范、从业人员健康管理、餐具洗消保洁储存、包装容器质量安全等方面入手，落实食品安全主体责任。在网络订餐行业建立补贴奖励的激励机制，鼓励外卖商家配置并安装云摄像头，在网络订餐第三方交易平台或手机APP中通过视频直播的方式实时公开外卖食品的加工制作过程，推行明厨亮灶，打造“阳光厨房”。 　　  

　　2、创新监管方式，严查违法行为。各监管部门要多措并举，规范并提升外卖商家、交易平台的经营管理水平，充分运用法律赋予的权利和义务，创新监管方式手段，及时监管、全方位监管，严厉查处违法行为。如对外卖商家线下实体店加强检查巡查，规范外卖商家经营行为；对网络订餐第三方交易平台进行约谈指导，提升审查管理水平；开展线上与线下专项检查，提高入网外卖商家食品安全信息合规率。 　　  

　　3、实施“以网管网”，督促平台履行责任。利用互联网优势，建设并完善网络订餐大数据分析监管平台，进行数据比对、提供数据支持，依法查处网络订餐第三方交易平台证照不齐全、经营项目类别不一致、制售问题食品等违法行为的外卖商家，做到“以网管网”。通过数据挖掘等技术对交易平台展示的企业信息和消费者点评信息进行关键信息的抓取，尽早发现安全隐患。  

　　4、推广“食安封签”，防止食品二次污染。鼓励外卖商家设计制作附有商家食品安全信息追溯码（二维码）、打开即出现破损无法恢复原状的食安封签或食品餐盒，保证外送食品来源可追溯，防止配送过程因食品被打开而受到二次污染的问题。同时，培育网络订餐消费者养成“拒收无食安封签或食安封签、食品餐盒破损的外送食品”习惯，倒逼外卖商家规范外卖配送服务全过程管理。 　　  

　　5、开展网络抽检，严厉查处违法行为。将网络订餐食品安全抽检纳入年度抽检计划，采取模拟网络订餐方式——随机选择外卖商家，根据规定通过外卖平台或手机APP下单抽取样品，依法开展网络订餐监督抽检工作，从严从快依法查处违法行为。 　　  

　　6、开展视频直播，“阳光执法”震慑商家。与新闻媒体合作，开展以“查厨房”为主题的执法视频直播，邀请人大代表、政协委员和关注食品安全的热心群众作为志愿者参与其中，以“网红店”、销量或搜索排名靠前的外卖商家为重点，随机抽取外卖商家，“不打招呼、直奔现场”，曝光检查，做到“阳光执法”。通过直播活动开展普法宣传，构建食品生产经营者不敢、不能、不想违规违法的常态化法治环境。